changes/ticket12690

   1   o Minor features:
   2     - Authorities now assign the Guard flag to the fastest 25% of the
   3       network (it used to be the fastest 50%). Also raise the consensus
   4       weight that guarantees the Guard flag from 250 to 2000. For the
   5       current network, this results in about 1100 guards, down from 2500.
   6       This step paves the way for moving the number of entry guards
   7       down to 1 (proposal 236) while still providing reasonable expected
   8       performance for most users. Implements ticket 12690.
   9